Concentrări economice
Și din nou despre Consiliul Concurenței și ,,Avia Invest” SRL
Plenul Consiliul Concurenței a emis decizia sa nr.DCE – 14/20-45 din 30 iunie 2022 https://competition.md/public/files/DCE-14-20-45-din-30062022861fa.pdf prin care oferă o evaluare profesionistă privind preluarea controlului de către ,,Avia Invest” S.R.L. asupra ,,Aeroport Handling” S.R.L., în primăvara anului 2014, constată respectiva operațiune incompatibilă cu mediul concurențial și aplică amenda usturătoare și meritată întreprinderii ,,Aeroport Handling” S.R.L. în sumă de 17 480 027,66 MDL.
Deși distanța e de 7 ani de la punerea concentrării economice în aplicare, de 7 ani de funcționare distorsionată a pieței marcată de o concurență viciată, într-un târziu societatea are parte de o decizie valoroasă:
Citește în continuare »Despre mărimea pragului la notificarea concentrărilor economice
Tema articolului este inspirată parțial de intrarea în vigoare, la data de 1 ianuarie 2019 a noii Legi a contabilităţii şi raportării financiare nr. 287 din 15.12.2017 (Monitorul Oficial nr.1-6/22 din 05.01.2018 ). Mai bine zis, o problemă „cu barbă” și-a făcut din nou loc, în șirul temelor actuale de discutat în vederea contribuirii la menținerea și dezvoltarea concurenței prin eficientizarea controlului asupra concentrărilor economice.
Dependența economică a întreprinderilor la baza concentrării economice
Luna octombrie al anului 2016 a fost pentru Consiliul Concurenței din Republica Moldova luna emiterii deciziilor privind concentrările economice. Patru decizii găsim publicate pe pagina web a autorității: dintre care trei autorizări (preluarea controlului unic direct de către Î.M. „Orange Moldova” S.A. asupra Î.M. „Sun Com
munications” S.R.L. prin achiziționarea a 100 % din capitalul social ale acesteia; preluarea controlului direct de către „F.V.I. Traian-Invest” S.R.L. asupra S.C. „VVS Lux” S.R.L. (comercializarea pieselor și accesoriilor pentru diferite tipuri de autovehicole); preluarea controlului asupra Î.C.S. „Sanaveles” S.R.L. de către S.H. „Hendrix Bail” S.R.L. (comercializarea cu ridicata a articolelor și produselor chimice de menaj) și o Decizie prin care Plenul Consiliului Concurenței constată că tranzacția de achiziționare indirectă a „GZB-Exim” S.R.L. de către „Viking” S.R.L. (comercializarea cu ridicata a blocurilor pentru construcție din beton celular autoclavizat) nu este o operațiune de concentrare economică.
Cu toate că a înregistrat cel mai mic număr de vizualizări, anume această Decizie, la prima vedere inofensivă și neinteresantă pentru mediul de afaceri, merită o atenție deosebită. Considerăm, că potențialul acesteia este unul distrugător pentru formarea bunelor practici de implementare a Legii Concurenței, dar și cu impact negativ asupra relațiilor economice dintre întreprinderi.
Despre controlul concentrărilor economice în Republica Moldova
Partea I
Ne vom strădui sa expunem simplu, să fie pe înțelesul multora, deși tema la care vă invităm e una dificilă. Este vorba de felul în care în Republica Moldova se țin sub control operațiunile de concentrări economice, adică acele tranzacții grație cărora se preia controlul asupra întreprinderilor.
Controlul asupra concentrărilor economice reprezintă o componentă esențială a politicii concurențiale, de rând cu antitrustul (interzicerea acordurilor anticoncurențiale și al abuzului de poziție dominantă). Scopul implementării este asigurarea funcționării piețelor de produse și servicii în interesul consumatorului. În cazul concentrărilor economice puntea dintre o concentrare economică și consumatorul final este concurența. Pentru consumator existența concurenței pe piață înseamnă prețuri ce reflectă corect raportul preț-calitate, valorificarea dreptului de a alege, varietatea produselor, dispunerea de produse și servicii de o calitate și cantitate pe măsura cererii, produse inovative. De aceea operațiunile de concentrare economică sunt permise dacă nu limitează concurența și interzise dacă punerea lor în aplicare crează obstacole semnificative în calea concurenței. Majoritatea concentrărilor economice sunt pro-concurență. Respectivele urmează a fi autorizate fără întârziere, fiind benefice pentru dezvoltare și bunăstare. Totuși dobândirea puterii economice de către întreprinderi pe calea concentrărilor economice poate produce efecte negative pentru concurență.
Identificarea concentrărilor economice cu potențial negativ pentru concurență, remedierea sau interzicerea acestora ține de competența Consiliului Concurenței. Rezultatele autorității de concurență în acest domeniu urmează să le resimtă economia țării, iar în final – cetățenii acestea. În substanță toată activitatea în legătură cu evaluarea și autorizarea operațiunilor de concentrări economice înainte de punerea în aplicare este o activitate de prevenire a unor eventuale acorduri anticoncurențiale sau abuzuri de poziție dominantă pe piață. Altfel spus – intervenția statului (Consiliul Concurenței) la momentul modificării structurii pieței urmează să contribuie la o funcționare a pieței fără încălcări de ordin concurențial. Sarcina autorității de concurență de a interveni în procesele de concentrare a piețelor a fost prevăzută de politica concurențială începând cu Legea nr.1103 din 30.07.2000. cu privire la protecția concurenței. Implementarea respectivelor norme a fost marcată, însă, de un handicap generat de conținutul propriu-zis ale acestor norme. Problema ținea de faptul că notificarea intenției de a realiza careva tranzacții cu cote părți sau acțiuni era legată de poziția dominantă pe piață a întreprinderii implicate; la rândul său una din funcțiile autorității de concurență (pe atunci – Agenția Națională pentru Protecția Concurenței – ANPC) era stabilirea „situației dominante pe piață„. Aceste prevederi au fost interpretate într-un mod ce a permis autorității de concurență să impună toate persoanele din Republica Moldova să solicite acordul respectivei autorități înainte de realizarea tranzacției. Colivia în care a fost prins tot businessul din RM se închidea când persoanele ajungeau să înregistreze tranzacțiile la notar sau la Camera Înregistrării de Stat. Fără autorizarea ANPC nici o tranzacție nu putea fi înregistrată, ANPC având dreptul să ceară recunoașterea nulității tranzacțiilor efectuate fără acordul său (ANPC s-a îngrijit să anunțe despre acest fapt prin scrisori notarii și Camera Înregistrării de Stat). În rezultat ANPC primea sute de demersuri. Doar conform conceptului – numai această instituția poate să stabilească este sau nu este întreprinderea dominantă pe piață. Întrebări multe, rămase fără răspuns a generat toată activitatea aceasta. O temă de discuție aparte. Cert este că înecată în demersuri autoritatea a scăpat de sub control tranzacțiile care au condus în realitate la monopolizarea unor piețe importante.
Noi achiziții de afaceri pe piața ciocolatei și cacao
Tranzacția de vânzare – cumpărare a afacerii cu ciocolată industrială a celor doi lideri mondiali ai comerțului agricol și industriei produselor alimentare, Cargill și Archer Daniels Midland, ambele companii americane, a fost autorizată condiționat recent (17 iulie 2015) de Comisia Europeană. De rând cu acordul Departamentului de Justiție al SUA, obținut anterior, companiile vizate încheie procesul legat de notificare a concentrărilor economice care le va permite realizarea acordului la nivel mondial.
Archer Daniels Midland (ADM) este unul dintre cei mai mari procesatori de produse agricole din lume, cu experiență de mai mult de un secol, fiind și un furnizor de ingrediente alimentare de talie mondială. Culturile aflate preponderent în atenția ADM sunt oleginoasele, grâul, porumbul și cacao. Colectarea acestora se realizează printr-o rețea logistică a ADM ce cuprinde peste 75 țări. Printre activele gestionate de ADM se numără mai mult de 265 de instalații de prelucrare, 460 facilități de achiziții a culturilor din lume și rețeaua de transport a culturilor. Întreprinderile ADM practică respectivele activități și în România, Rusia, Ucraina.
Preluarea „Aeroport Handling” S.A. și superficialitatea autorității vizate
Articol de opinie semnat de:
Andrei IONEL, specialist în domeniul concurenței
Cu o experiență de 8 ani, cu legislația în materie de concurență armonizată normelor europene, cu o capacitate instituțională (cel puțin pe hârtie) pusă la punct, Consiliul Concurenței al Republicii Moldova are toate pârghiile necesare pentru a stabili, examina și amenda încălcările de ordin concurențial din țara noastră. Toate astea spre binele societății, așa cum se cuvine unei instituții publice. Or, Consiliul Concurenței fie găsește scuze pentru inacțiune, fie nu intră în esența necesară.
Un caz ce ilustrează superficialitatea cu care Consiliul Concurenței tratează diverse situații din domeniul concurenței se referă la Decizia nr. CEP-30 (în continuare: Decizie) din 23.04.2015. Respectiva se referă la operațiunea de concentrare economică prin care compania „Valan International Cargo Charter” SRL a preluat „Aeroport Handling” S.A.
Concentrări economice: sancționarea nenotificării
Consiliul Concurenței a făcut publică, la 11 mai 2015, Decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. CEP-30 din 23.04.2015 prin care sancționează întreprinderea ÎM CA ”Valan International Cargo Charter” S.R.L., din cauza nenotificării concentrării economice realizate prin preluarea „Aeroport Handling” SA (statul deținea pînă la preluare 100% din capitalul social al întreprinderii). Amenda aplicată de autoritate pentru încălcarea Legii Concurenței constitie 127 387,98 MDL. Totodată respectiva Decizie autorizează această tranzacție declarînd-o compatibilă cu mediul concurențial.
Aceasta este a două Decizie publicată în anul 2015 pe sait-ul Consiliului Concurenței obiectul căreia este investigarea încălcării Legii Concurenței comisă de întreprinderile ce pun în aplicare concentrările economice fără a notifica în prealabil autoritatea de concurență despre respectiva operațiune.
Prima Decizie sancționează întreprinderea „Etalonus Grup„ S.R.L. pentru nenotificarea preluării întreprinderii „PB-Nord„ S.R. L. cu o amendă în mărime de 115 951,60 MDL. Și acesta operațiune, urmare a evaluării a fost declarată compatibilă cu mediul concurențial.
Surse:
Concentrare economică în domeniul telecomunicațiilor: Jazztel plc preluată de Orange SA
Comisia Europeană a autorizat condiționat achiziționarea Jazztel plc (companie înregistrată în Marea Britanie, activă pe piața Spaniei) de către Orange SA (Franța). Pînă la operațiune, pe piața națională a serviciului de acces la rețeaua fixă de internet din Spania concurau patru companii: Telefónica, Orange, Jazztel and Vodafone/ONO. Astfel, după preluare, pe piața în cauză numărul concurenților se va reduce de la patru la trei.
Orange SA a notificat tranzacția la 16 octombrie 2014. Situația în care doi dintre cei mai dinamici și agresivi concurenți își concentrează puterea de piață și, în consecință, structura pieții va fi dispusă să influențeze negativ intensitatea concurenței între operatorii (fapt ce ar provoca ridicarea prețurilor pentru consumatori), de rînd cu alți factori, au cauzat investigarea aprofundată a respectivei preluări. Condițiile impuse Orange de către Comisie, în baza angajamentelor acestuia, urmează să faciliteze intrarea unui nou operator, capabil să concureze pe piețele retailului cu implicarea accesului la rețeaua fixă de internet din Spania.
Sursa: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-4997_en.htm?locale=en
Concentrare economică – parte a planului de restructurare a băncii ajutate de stat
Comisia Europeană a autorizat concentrarea economică realizată prin achiziționarea TSB Banking Group plc (companie spin-off a Lloyds Banking Group din Marea Britanie) de către Banco de Sabadell, S.A. (Spania). Cedând compania TSB, Lloyds a îndeplinit una din măsurile prevăzute în planul de restructurare pentru limitarea distorsionării concurenței urmare a primirii ajutorului de stat în perioada crizei financire. Comisia a considerat această tranzacție fiind în favoarea dezvoltării concurenței pe piața retailului bancar din Marea Britanie, autorizînd-o după prima fază a examinării.
Lloyds a primit, în 2008, un ajutor din partea statului britanic în valoare de 17 miliarde de lire sterline, care a fost autorizat de Comisie în baza unui plan de restructurare. Conform acestui plan Lloyds trebuia să cedeze o parte din operațiunile bancare cu amănuntul din Marea Britanie, externalizîndu-le intr-o companie aparte. Măsură are drept scop compensarea efectului de denaturare generat de ajutorului de stat primit, în temeiul normelor UE privind ajutoarele de stat pentru restructurarea băncilor în timpul crizei.
Sursa: European Commission
Concentrare economică: Eurostarul preluat de SNCF Mobilités
Comisia Europeană a autorizat concentrarea economică realizată prin preluarea controlului unic de către SNCF Mobilités, controlată de Societatea Națională a Căilor Ferate Franceze (Société nationale des chemins de fer français – „SNCF”, Franța) asupra Eurostar International Limited („Eurostar”, Regatul Unit). Eurostarul, întreprindere controlată în comun de către guvernul britanic și SNCF, este unica care prestează servicii de transport feroviar internațional de mare viteză de călători între Regatul Unit, Franța și Belgia prin Channel Tunnel.
SNCF a notificat tranzacția la 19 martie 2015 care s-a finisat deja cu autorizarea tranzacției în cauză. Autorizarea Comisiei este condiționată de respectarea angajamentelor oferite de SNCF, Eurostar și SNCB (companie belgiană, acționar minoritar) menite să facitiliteze intrarea de noi operatori de transport feroviar pe rutele Londra – Bruxelles și Londra – Paris.
Sursa: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-4976_en.htm
A.O. „PICON” Moldova 